失业保险终止的鉴定是一个涉及法律、政策与实际操作的综合性问题，其核心在于明确终止的具体情形、法律依据及操作流程，确保参保人员与经办机构的权益得到保障，以下从终止情形、法律依据、鉴定流程、特殊情形处理及争议解决等方面展开详细说明。
失业保险终止的法定情形
根据《中华人民共和国社会保险法》《失业保险条例》及各地实施细则，失业保险关系终止主要包括以下情形，具体可通过表格形式清晰呈现：
| 终止情形 | 具体说明 | 法律依据 |
|---|---|---|
| 就业状态变化 | 参保人员重新就业（包括全日制、非全日制用工、灵活就业等），不再符合领取失业保险金条件 | 《社会保险法》第51条 |
| 应征服兵役 | 参保人员依法服兵役，身份由劳动者转为军人 | 《失业保险条例》第16条 |
| 参保人员移居境外，包括定居、留学、工作等长期或永久性离开中国境内 | 《失业保险条例》第16条 | |
| 享受基本养老保险待遇 | 参保人员达到法定退休年龄或办理退休手续，开始按月领取基本养老金 | 《社会保险法》第50条 |
| 无正当理由拒绝就业/培训 | 参保人员拒不接受当地政府指定的部门或机构介绍的适当工作，或拒绝参加组织进行的免费劳动技能培训 | 《失业保险条例》第15条 |
| 死亡 | 参保人员在失业期间或领取失业保险金期间死亡的，失业保险关系终止（其遗属可领取丧葬补助金和抚恤金） | 《社会保险法》第49条 |
| 重复参保 | 参保人员在多地同时缴纳失业保险，办理关系转移接续后，原参保地关系自动终止 | 《关于做好失业保险关系转移接续有关工作的通知》 |
失业保险终止的鉴定流程
失业保险终止的鉴定需遵循“申报—审核—确认—告知”的规范流程，确保程序合法、信息准确。
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申报主体与材料
- 用人单位申报：用人单位为重新就业的职工办理社保减员时，需在社保系统中勾选“失业保险终止”原因，并提供劳动合同、离职证明（如适用）等材料。
- 个人申报：参保人员因移居境外、退休等原因需终止失业保险的，可持身份证、户口本注销证明、退休审批表等材料，到参保地社保经办机构办理。
- 经办机构主动终止：对于应征服兵役、死亡等情形，由相关部门（如民政、人武部）或家属提供证明，社保经办机构主动办理终止手续。
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审核与确认
社保经办机构需核对以下内容：- 参保状态一致性：核实参保人员是否处于“领取失业保险金”或“失业登记”状态，避免在享受待遇期间错误终止。
- 材料真实性：通过跨部门数据共享（如公安、民政、人社内部系统）核查证明材料的真实性，例如通过户籍系统确认移居境外、通过退休审批系统确认养老待遇领取状态。
- 终止情形匹配性：核对终止原因是否符合法定情形，如“重新就业”需提供劳动合同或单位参保缴费记录，“拒绝就业”需提供培训记录及书面告知材料。
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系统操作与告知
审核通过后，经办人员需在社保信息系统中办理失业保险关系终止手续，生成《失业保险待遇终止通知书》，并通过短信、书面或线上平台送达参保人员或用人单位，通知书需明确终止日期、原因及法律依据，同时告知如有异议可申请复核或行政复议的权利。
特殊情形的鉴定要点
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“重新就业”的界定争议
部分参保人员可能通过“隐性就业”（如未签订劳动合同的灵活就业）继续工作，但未及时参保，经办机构可通过以下方式鉴定：- 数据比对：与市场监管部门登记的个体工商户信息、税务部门的纳税记录进行比对；
- 入户调查：对长期未办理失业登记但有收入来源的人员进行实地核查；
- 诚信承诺：要求参保人员签署《就业状态承诺书》，对隐瞒就业行为追究法律责任。
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“移居境外”的时间节点
移居境外以“办理户籍注销手续”或“取得长期居留权”为时间节点，在此之前已办理失业登记的，需从次月起终止失业保险待遇；未办理失业登记的，失业保险关系自动终止，不补发待遇。 -
“退休”与“失业保险”的衔接
参保人员在领取失业保险金期间达到退休年龄，需在办理退休手续后，由社保经办系统自动终止失业保险待遇，并从次月起发放基本养老金，若养老金低于失业保险金，不再补足差额。
争议解决与法律责任
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复核与申诉
参保人员对终止决定有异议的，可在收到通知书之日起15日内向上一级社保经办机构提出书面复核，或向同级人社行政部门申请行政复议。 -
法律责任追究
- 用人单位责任：未及时为重新就业人员申报减员导致多领失业保险金的，由社保机构责令退回，并处1倍以上3倍以下罚款；
- 个人责任：通过虚假材料骗取失业保险金的，责令退回，并处骗取金额2倍以上5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
相关问答FAQs
Q1：失业人员在领取失业保险金期间找到兼职工作，但未签订劳动合同，失业保险关系是否需要终止？
A：需要，根据《失业保险条例》，失业人员“重新就业”包括全日制、非全日制用工、灵活就业等任何形式的有报酬劳动，即使未签订劳动合同，只要存在事实劳动关系或劳务关系，且用人单位或个人开始缴纳社会保险（或个人所得税），即视为重新就业，失业保险关系应自就业次月起终止，参保人员需主动向经办机构申报就业情况，隐瞒不报的属于骗保行为。
Q2：失业保险关系终止后，能否再次申请失业保险待遇？
A：符合条件可以再次申请，失业保险关系终止后，若参保人员再次失业，且满足“失业前用人单位和本人累计缴纳失业保险费满1年”“非因本人意愿中断就业”等条件，可重新办理失业登记并申领失业保险金，但累计领取期限最长不超过24个月（含之前领取时间），且需重新计算缴费年限，某职工2020年领取6个月失业金后重新就业并缴费1年，2023年再次失业，可再次申领剩余18个月待遇。
