税务如何开展一案双查
税务系统“一案双查”是指在对纳税人、缴费人违法行为进行查处的同时，对税务机关及税务人员的执法行为、履职情况同步开展监督检查，这一机制是强化税务执法监督、规范税收执法行为、防范执法廉政风险的重要举措，对于提升税收治理能力、维护税收公平正义具有重要意义。
明确“一案双查”的适用情形与启动条件
“一案双查”并非适用于所有税务案件，而是聚焦于特定情形，通常包括：
- 重大税收违法案件：如虚开增值税专用发票、骗取出口退税等涉案金额巨大、社会影响恶劣的案件；
- 群众反映强烈的问题：涉及税务人员不作为、慢作为、乱作为，或存在吃拿卡要、滥用职权等投诉举报的案件；
- 执法程序违规案件：在检查中发现税务人员未按规定程序执法、执法证据不足或适用法律错误等问题；
- 廉政风险较高领域：如税务稽查、发票管理、税务审批等关键环节的案件。
启动“一案双查”需经税务机关主要负责人批准，由相关部门（如督察内审部门、纪检监察部门）联合组成检查组，明确检查任务、时间节点和责任分工，确保检查工作有序开展。
规范“一案双查”的实施流程
“一案双查”的实施需严格遵循法定程序，确保检查过程的规范性和结果的公正性。
（一）案件线索移交与受理
当发现符合“一案双查”条件的案件线索时，由稽查部门或业务部门向督察内审部门、纪检监察部门提交《案件线索移交函》，附相关证据材料，督察内审部门和纪检监察部门应在收到线索后5个工作日内完成审核，并决定是否启动“一案双查”。
（二）双线并行检查
- 对事检查（税收违法行为查处）：由稽查部门牵头，依法对纳税人、缴费人的税收违法行为进行调查取证，固定违法事实，计算追缴税款、滞纳金及罚款金额，并依法作出税务处理处罚决定。
- 对人检查（税务人员履职情况监督）：由督察内审部门、纪检监察部门牵头，重点检查税务人员在执法过程中是否存在以下问题：
- 是否严格执行税收法律法规和廉洁自律规定；
- 是否存在选择性执法、随意性执法等问题；
- 是否存在与纳税人、缴费人内外勾结、徇私舞弊等行为；
- 是否履行了必要的执法程序（如出示执法证件、告知权利义务等）。
（三）证据收集与事实认定
检查组应通过查阅资料、询问相关人员、实地核查等方式全面收集证据，对税务人员的检查需制作谈话笔录、调取执法记录仪视频、查询执法系统日志等，确保证据链完整，检查结束后，形成《案件检查报告》，载明违法事实、责任认定及处理建议。
（四）结果处理与责任追究
根据检查结果,区分不同情形进行处理：
- 对纳税人、缴费人的税收违法行为，依法作出税务处理处罚决定；
- 对存在过错的税务人员,视情节轻重给予批评教育、通报批评、组织处理或党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；
- 对发现的制度漏洞或管理问题,向相关部门提出整改建议，督促完善内控机制。
强化“一案双查”的协同配合与监督制约
“一案双查”涉及多个部门，需建立高效的协同机制，确保检查工作形成合力。
- 建立联席会议制度：由税务机关分管领导牵头，定期召开稽查、督察内审、纪检监察等部门参加的联席会议，通报案件进展，协调解决检查中的问题。
- 信息共享与线索互通：依托税收大数据平台，实现稽查案件信息、执法记录信息、廉政风险信息的实时共享，确保线索及时发现、及时处置。
- 内外监督结合：主动接受纳税人、缴费人及社会各界的监督，通过公开举报电话、设置意见箱等方式拓宽监督渠道；上级税务机关对下级税务机关的“一案双查”工作进行督导，确保检查不走过场。
完善“一案双查”的保障机制
为确保“一案双查”工作常态化、长效化，需从制度、技术、人员等方面提供保障。
- 制度保障：制定《“一案双查”工作实施办法》，明确检查范围、程序、责任追究等内容，为工作开展提供制度依据。
- 技术支撑：利用金税工程等信息化系统，对税收执法行为进行全程记录和动态监控，实现对执法风险的实时预警。
- 队伍建设：加强对稽查、督察内审、纪检监察人员的业务培训，提升其发现问题、分析问题和解决问题的能力，打造专业化检查队伍。
发挥“一案双查”的警示教育作用
“一案双查”不仅要查处个案，更要通过典型案例开展警示教育，发挥“查处一案、警示一片、规范一方”的治本功能。
- 对查处的税务人员违法违纪案例,在一定范围内通报曝光，用身边事教育身边人；
- 针对检查中暴露的共性问题,组织开展专项整治，推动税务执法规范化建设；
- 将“一案双查”结果与税务人员绩效考核、评优评先挂钩，形成“有权必有责、用权受监督”的鲜明导向。
相关问答FAQs
问题1：“一案双查”中，对税务人员的检查与对纳税人的检查可以同步进行吗？
解答：可以，在条件允许的情况下，对事检查与对人检查应同步启动、同步推进，在稽查部门调查纳税人虚开发票案件的同时，督察内审部门和纪检监察部门可同步介入，对相关税务人员的执法行为进行调查，以提高检查效率，防止证据灭失或串供，但对于案情复杂、涉及人员较多的案件，也可根据实际情况分阶段开展检查，确保检查质量。
问题2：一案双查”中发现税务人员存在轻微违纪行为，应如何处理？
解答：对于税务人员存在轻微违纪行为（如未按规定着装、执法态度生硬等），以批评教育、提醒谈话为主，责令其立即整改；对于情节较重、造成不良影响的，可给予通报批评、诫勉谈话等组织处理；对于涉嫌违反党纪政纪的，由纪检监察部门依规依纪给予党纪政务处分；对于涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，处理结果应记入个人廉政档案，并与年度考核、职务晋升挂钩。
