国税系统混编混岗问题，有哪些创新对策？- 企拓网

国税系统作为国家重要的经济管理和执法部门，其队伍的规范化、专业化建设直接关系到税收征管质效和政府公信力。“混编混岗”现象——即行政编制、事业编制、聘用人员等不同身份人员在岗位安排上交叉任职、职责不清——长期存在于部分基层单位，不仅影响了税收工作的专业性，还可能引发管理漏洞和廉政风险，解决这一问题，需从制度建设、岗位管理、人员配置、监督考核等多维度综合施策,构建科学规范的人事管理新格局。

国税系统混编混岗问题，有哪些创新对策？-图1

明确编制类型与岗位职责，实现“一人一岗一责”

解决混编混岗的首要前提是清晰界定编制类型与岗位职责，国税系统需严格按照“三定方案”（定职能、定机构、定编制）要求，对行政编制、事业编制、劳务派遣人员等不同身份人员的职责权限进行梳理和划分，形成《岗位说明书》，明确每个岗位的任职条件、工作内容、责任边界和考核标准，行政编制人员应聚焦政策制定、行政管理、执法监督等核心职能；事业编制人员可侧重技术支持、纳税服务、后勤保障等辅助性工作；聘用人员则可承担基础性、事务性岗位，如资料录入、咨询引导等，通过“人岗匹配、岗责对应”，从源头上避免因职责交叉导致的混编混岗问题,确保各类人员在法定权限内履职。

建立分类分级用人机制，规范人员入口管理

针对混编混岗的成因，需建立差异化的分类分级用人机制，严把人员“入口关”，一是严格编制管理，严禁超编进人、混编进人，行政编制和事业编制的录用、调动必须分别依据相应的政策法规执行，不得相互挤占编制名额，二是规范招聘流程，对不同岗位实行分类招聘：行政人员通过公务员招录考试选拔，事业人员通过事业单位公开招聘聘用，辅助人员可通过政府购买服务或劳务派遣方式解决，确保招聘渠道清晰、身份合法，三是推行“逢进必考”制度，除政策性安置外，所有新增人员均需通过公开竞争性选拔，杜绝“人情岗”“关系户”,从源头上保证人员结构的规范性。

推进在岗人员专项清理，实现身份归位与岗位调整

对于已存在的混编混岗问题，需开展专项清理行动，稳妥推进在岗人员身份归位，一是全面排查摸底，对系统内所有人员的编制类型、现任岗位、任职资格进行登记造册，建立问题台账，摸清混编混岗的底数、类型和成因，二是分类施策整改：对行政编制人员占用的辅助性岗位，应逐步调整至行政管理或执法岗位；对事业编制人员违规担任行政职务的，应免去其行政职务，转聘至相应事业岗位；对聘用人员从事执法或核心管理工作的，必须坚决清退或调整至辅助岗位，对于历史遗留问题复杂、暂不具备调整条件的，可设置过渡期，制定分阶段整改计划，确保平稳过渡，建立“能上能下”的用人机制，对不符合岗位要求的人员通过转岗培训、降级使用等方式妥善安置，避免“一刀切”引发不稳定因素。

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完善绩效考核与激励机制，激发队伍内生动力

解决混编混岗问题，不仅需要“堵漏洞”，更需要“疏渠道”，通过科学的绩效考核与激励机制，引导各类人员立足岗位、履职尽责，一是建立差异化的考核体系，根据不同编制人员的岗位职责设置考核指标，行政人员侧重政策落实、执法规范、廉政建设等指标，事业人员侧重技术成果、服务效率等指标，辅助人员侧重工作完成度、服务满意度等指标，确保考核的针对性和公正性，二是强化考核结果运用，将考核结果与职务晋升、评优评先、绩效奖金等直接挂钩，打破“身份壁垒”，让事业编制和聘用人员通过优秀表现获得职业发展空间，如对表现突出的事业人员可探索纳入管理岗位竞聘范围，对辅助人员可建立技能等级晋升制度，形成“身份不同、机会均等”的激励氛围，三是加强人文关怀，改善基层工作条件，畅通人员诉求表达渠道，增强队伍的归属感和凝聚力,从根本上减少因职业发展受限导致的混编混岗现象。

强化监督问责与动态监测，巩固整改成效

为防止混编混岗问题反弹，需构建常态化监督问责机制，一是加强内部监督，纪检、人事、督察内审等部门应定期开展专项检查，重点核查岗位设置、人员配备、履职情况等，对发现的混编混岗问题及时通报并督促整改，二是引入外部监督，通过公开举报电话、设置意见箱、聘请社会监督员等方式，接受纳税人和社会各界的监督，确保权力在阳光下运行，三是建立动态监测系统，利用信息化手段对人员编制、岗位变动进行实时管理，实现“一人一档”动态更新，对超编混岗等苗头性问题及时预警，对整改不力、弄虚作假的单位和个人，严肃追究相关责任人责任,确保制度刚性执行。