成都市属国企改制是一项系统性工程,涉及产权结构优化、治理机制完善、经营模式创新等多个维度，其核心目标是通过市场化改革提升企业核心竞争力，更好服务城市发展战略，改制过程需遵循“分类推进、因企施策、规范操作、强化监管”原则，结合企业功能定位和行业特点，制定差异化改革路径。
明确改制总体思路与分类原则
成都市属国企改制首先需厘清企业功能定位,将市属企业分为商业一类、商业二类和公益类三类，实施分类改革，商业一类企业以充分竞争行业为主，如商贸、制造、服务业等，改制核心是推进全面市场化，引入战略投资者，实现股权多元化，提升经营效率和盈利能力；商业二类企业涉及城市重要资源、特色产业等，如交通、物流、文旅等，改制需兼顾经济效益与社会效益，在保持国有资本控制力的基础上优化资源配置；公益类企业以提供公共服务为主，如供水、燃气、公交等，改制重点是通过规范法人治理、引入市场化经营机制，提升服务质量和运营效率，保障民生需求。
规范改制操作流程与关键环节
（一）清产核资与资产评估
改制启动前,需由企业委托具有资质的第三方机构开展全面清产核资，核实企业资产、负债、所有者权益等情况，清理低效无效资产和历史遗留问题，在此基础上，进行资产评估，采用收益法、市场法、成本法等合理评估方法，确保资产价值公允，防止国有资产流失，评估结果需按规定报国资监管部门备案或核准，作为产权交易定价依据。
（二）制定改制方案与职工安置
改制方案由企业牵头制定,明确改制目标、股权结构设置、资产处置、债权债务处理、职工安置等内容，经职工代表大会或职工大会审议通过后，报国资监管部门审批，职工安置是改制关键，需坚持“以人为本”原则，通过内部转岗、技能培训、协商解除劳动合同等方式妥善安置职工，落实社保接续、经济补偿等政策，维护职工合法权益，对“僵尸企业”实施兼并重组时，优先通过新项目吸纳就业，对距法定退休年龄不足5年的职工可办理内部退养。
（三）产权交易与股权设置
通过产权交易市场公开挂牌转让企业产权,引入战略投资者，商业一类企业可降低国有股权比例，甚至让渡控股权；商业二类企业保持国有相对控股；公益类企业国有股保持绝对控股，战略投资者需具备产业协同能力、资金实力和管理经验，能够参与公司治理、推动技术升级或市场拓展，成都文旅集团在改制中引入文旅行业龙头战略投资者，共同打造文旅IP，提升品牌影响力。
（四）完善法人治理结构
改制后企业需建立现代企业制度,明确党组织、董事会、监事会、经理层的权责边界，党组织把方向、管大局、保落实，董事会负责重大决策，监事会履行监督职责，经理层负责日常经营管理，推行外部董事、监事制度，引入独立董事，提升决策科学性，成都交子金融控股集团改制后设立7人董事会，其中外部董事4人，涵盖金融、法律、财务等领域，强化风险防控和战略决策能力。
（五）推进混合所有制改革与机制创新
积极引入非公有资本,通过增资扩股、股权转让、员工持股等方式推进混合所有制改革，员工持股需聚焦核心骨干，以岗定股、动态调整，建立激励约束长效机制，推行市场化选人用人机制，打破行政级别，推行职业经理人制度，实行市场化薪酬和差异化薪酬，激发企业活力，成都兴城集团在下属企业试点职业经理人制度，面向全国招聘总经理，赋予其经营自主权，考核结果与薪酬直接挂钩。
强化政策支持与风险防控
成都市出台《关于深化市属国有企业改革的实施意见》等政策，在财税、金融、土地等方面给予支持，改制企业涉及的资产划转、债务重组可享受税收优惠；通过“蓉城国企改革基金”为改制企业提供资金支持；对历史形成的“三供一业”分离移交给予财政补贴，建立改制风险预警机制，防范国有资产流失、职工群体性风险、债务风险等，加强审计监督和纪检监察，确保改制过程规范透明。
改制成效与发展方向
近年来,成都市属国企改制取得显著成效：市属国企资产总额突破2万亿元，年营收超3000亿元，涌现出成都兴城、成都交子金控、成都文旅等一批全国性龙头企业，改制将进一步聚焦“建圈强链”，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业、城市基础设施等领域集中，深化与民营资本合作，打造具有全国影响力的国企改革“成都样板”。
相关问答FAQs
问：成都市属国企改制中，如何保障职工合法权益？
答：改制始终将职工权益放在首位，主要措施包括：① 充分民主程序，改制方案需经职工代表大会或职工大会审议通过；② 妥善安置职工，通过内部转岗、技能培训、协商解除劳动合同等方式确保就业稳定，落实经济补偿、社保接续等政策；③ 建立职工诉求表达机制，设立专门渠道听取职工意见，及时化解矛盾；④ 推行员工持股计划，让核心骨干分享改革红利，增强职工归属感。
问：市属国企引入战略投资者时，如何选择合适的合作伙伴？
答：选择战略投资者主要考量以下因素：① 行业匹配度，优先选择与企业主营业务协同、具备产业链整合能力的投资者；② 资金实力与管理经验，要求投资者具有充足的资金和先进的管理理念，能够提升企业运营效率；③ 资源互补性，投资者需能为企业带来技术、市场、品牌等关键资源；④ 长期合作意愿，避免短期套利行为，承诺与企业共同发展；⑤ 社会责任，投资者需认同国企的社会责任定位，支持企业服务城市发展战略，通过公开挂牌、尽职调查、综合评分等方式，确保引入的战略投资者符合企业发展需求。
