当前我国社会保障体系在覆盖范围、保障水平、制度设计、基金管理等方面仍存在一些亟待解决的问题，这些问题不仅影响社会保障功能的发挥，也关系到社会公平与经济社会的可持续发展,以下从多个维度对社会保障面临的主要问题进行分析。
制度碎片化问题突出
我国社会保障制度呈现出明显的“碎片化”特征，主要体现在城乡分割、地区分割和群体分割三个方面，城乡二元结构导致城乡居民社保制度差异显著，虽然城乡居民医保和养老保险已整合，但在筹资标准、待遇水平、管理服务等方面仍存在较大差距，地区分割表现为各省（市）社保政策不统一，缴费基数、待遇计算、转移接续等标准不一，增加了劳动力跨区域流动的制度成本，群体分割则体现在机关事业单位、企业、灵活就业人员等不同群体的社保制度差异，形成了“双轨制”甚至“多轨制”格局，既违背了社会保障的公平性原则,也削弱了制度的互济功能。
基金可持续性面临压力
随着人口老龄化加速和医疗费用上涨，社保基金收支平衡压力日益凸显，基本养老保险基金方面，部分省份已出现当期收不抵支的情况，全国统筹推进缓慢，地区间基金余缺难以调剂，医疗保险基金同样面临支出刚性增长的压力，一方面老龄化导致慢性病患者增多，另一方面医疗技术进步和药品耗材更新推高了治疗成本，部分地区医保基金结余率持续下降，社保基金投资渠道相对单一，收益率偏低，难以实现保值增值,进一步加剧了长期支付风险。
保障水平与实际需求存在差距
尽管我国社保覆盖面已大幅扩大，但保障水平仍与群众实际需求存在差距，养老金方面，企业退休人员基本养老金虽实现“十六连涨”，但替代率（养老金占退休前工资比重）仍偏低，部分退休人员生活压力较大，医疗保险报销目录限制较多，尤其是门诊慢性病、大病保障水平不足，个人自付比例依然较高，“因病致贫、因病返贫”现象在部分群体中依然存在，失业保险、工伤保险等险种的保障标准偏低,难以完全覆盖失业期间的基本生活需求和工伤后的康复治疗费用。
灵活就业人员保障覆盖不足
平台经济、零工经济的快速发展催生了大量灵活就业人员，但这一群体的社保参保率却明显偏低，灵活就业人员收入不稳定、劳动关系不明确，导致其参保意愿和能力不足，现行社保制度主要基于传统雇佣关系设计，缴费基数和比例相对固定，难以适应灵活就业人员收入波动大的特点，社保经办服务对灵活就业人员的针对性不强，线上办理流程不够便捷,进一步阻碍了其参保积极性。
经办管理服务效率有待提升
社保经办服务仍存在“流程繁琐、部门分割、信息壁垒”等问题，虽然“一网通办”“跨省通办”等改革持续推进，但部分地区仍存在证明材料过多、办理环节冗余等现象，社保、医保、民政等部门间数据共享不充分，导致群众办事需要多头跑、重复提交材料，基层经办力量薄弱，尤其在乡镇（街道）和社区，专业人员不足、设施落后，难以满足日益增长的社保服务需求，社保信息化建设水平参差不齐，部分地区仍存在系统不稳定、数据不准确等问题,影响管理服务效率。
制度公平性仍需加强
社会保障的再分配功能尚未充分发挥，不同群体间的待遇差距依然明显，机关事业单位与企业退休人员的养老金差距虽逐步缩小，但仍有差距；不同地区间的基础养老金标准差异较大，经济欠发达地区保障水平偏低，社保缴费与待遇挂钩的机制设计，在一定程度上加剧了收入分配的不平等，高收入群体缴费基数高、待遇水平高，而低收入群体因缴费能力有限，享受的保障水平较低，农民工、残疾人等特殊群体的社保权益保障仍存在薄弱环节。
法律法规体系尚不完善
社会保障立法相对滞后，目前尚无统一的《社会保障法》，现有法规多为行政法规或部门规章，法律层级较低，权威性和约束力不足，各险种立法进程不一，养老保险、医疗保险已出台专门法律，但失业保险、工伤保险等仍以行政法规为主，难以适应新时代社保发展的需要，社保执法监督机制不健全，欠缴、拒缴社保费等违法行为仍时有发生,劳动者社保权益难以得到有效保障。
相关问答FAQs
Q1：灵活就业人员如何解决社保参保难问题？
A：针对灵活就业人员参保难题，可从三方面入手：一是完善灵活就业人员参保政策，允许其按月、按季或按年缴费，并设置更灵活的缴费基数档次；二是推进社保经办服务创新，简化参保登记、缴费转移等流程，推广“掌上办”“自助办”；三是加强政策宣传和补贴支持，对低收入灵活就业人员给予缴费补贴,提高其参保积极性。
Q2：如何提升社保基金的抗风险能力？
A：提升社保基金抗风险能力需多措并举：一是加快实现养老保险全国统筹，在全国范围内调剂基金余缺；二是拓宽基金投资渠道，在确保安全的前提下，稳步扩大股票、股权等投资比例，提高基金收益率；三是实施渐进式延迟退休年龄政策，缓解人口老龄化带来的支付压力；四是划转部分国有资本充实社保基金,夯实制度物质基础。
