在行政管理体系中,“市以下单位”是一个经常被提及的概念，但其具体范围往往需要结合语境和制度背景来理解，从广义上讲，市以下单位指的是行政区划中地级市或自治州所辖的下一层级及以下的所有机关、组织、机构等，这些单位构成了国家治理体系的基础环节，直接面向基层和群众，承担着政策执行、公共服务和社会管理的重要职能，要准确把握“市以下单位”的内涵，需要从行政层级、机构类型和功能定位等多个维度进行剖析。
从行政层级来看,中国的行政区划体系通常包括省级、地市级、县级、乡级四个主要层级，地级市作为中间层级，上承省级政府，下接县级和乡级政府。“市以下单位”首先可以理解为地级市所直接管辖的县级及以下层级的单位，具体包括县（含自治县、县级市、市辖区）、乡（镇、街道）两个基本层级，在部分地方，还存在不设区的市（俗称“直管市”）或省直辖县级行政单位，这些单位的层级与县相当，也属于“市以下单位”的范畴，随着城镇化进程的推进，一些经济发达的镇被赋予县级经济社会管理权限，形成了“镇级市”或“副县级镇”等特殊形态，这些单位同样可纳入市以下单位的范畴。
从机构类型来看,市以下单位的构成复杂多样，涵盖党政机关、事业单位、社会组织和企业等多个领域，在党政机关方面，包括县（市、区）党委、人大、政府、政协、纪委监委等领导机关，以及这些机关下设的工作部门，如县委办公室、县政府办公室、县发展和改革局、县教育局等；同时还包括乡（镇、街道）的党政机关，如乡镇党委、政府、街道办事处等，这些机关是市以下单位的核心组成部分，承担着政策落实、社会治理和公共服务的主要职责。
在事业单位方面,市以下单位包括各类学校、医院、科研院所、文化场馆、体育场馆等，县高级中学、县人民医院、乡镇卫生院、乡镇中心小学、县文化馆等，这些单位直接面向当地居民提供教育、医疗、文化等公共服务，是民生保障的重要力量，还有部分承担行政职能或公益服务职能的事业单位，如县市场监管综合执法大队、乡镇农业技术推广站等，它们在特定领域发挥着专业支撑作用。
社会组织和企业也是市以下单位的重要组成部分,随着社会治理体系的完善，越来越多的行业协会、商会、公益慈善组织等在县乡层面涌现，它们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面发挥着桥梁纽带作用，县属国有企业、乡镇企业以及各类民营企业，作为地方经济发展的主体，也是市以下单位中不可忽视的力量，这些企业不仅为当地提供就业岗位和财政收入，还参与基础设施建设、产业升级等经济社会发展活动。
从功能定位来看,市以下单位具有鲜明的基层性和服务性，与上级单位相比，市以下单位的工作更贴近基层实际，直接面对群众的“急难愁盼”问题，县级政府需要统筹辖区内经济社会发展，制定具体政策措施并组织实施；乡镇政府则需要直接管理农村或社区事务，落实各项惠民政策，维护社会稳定，在公共服务领域，市以下单位承担着大部分直接面向群众的公共服务职能，如义务教育、基本医疗、社会保障、公共文化等，这些服务的质量和效率直接关系到群众的获得感和幸福感。
市以下单位还是国家治理体系中的“神经末梢”，承担着政策执行和基层治理的重要任务，上级制定的各项政策、法规、规划，最终都需要通过市以下单位来落实，国家的乡村振兴战略、脱贫攻坚成果巩固、生态环境保护等重大任务，都需要县乡两级政府及相关部门具体推进，市以下单位还承担着社会治安、矛盾调解、应急管理等工作，是维护社会和谐稳定的第一道防线。
需要注意的是,“市以下单位”的范围并非一成不变，而是随着行政体制改革和经济社会发展而动态调整，近年来，随着“放管服”改革的深入推进，部分行政审批权限和经济社会管理权限被下放至县乡两级，使得市以下单位的职能权限得到进一步扩大；随着乡镇街道机构改革的推进，一些地方将县直部门派驻乡镇（街道）的机构纳入乡镇（街道）统一指挥协调，进一步强化了基层统筹能力，这些改革举措都使得市以下单位的内涵和外延不断丰富和发展。
“市以下单位”是一个涵盖行政层级、机构类型和功能定位的综合性概念，具体包括县（市、区）、乡（镇、街道）两个层级的党政机关、事业单位、社会组织和企业等，这些单位是国家治理体系的基础环节，承担着政策执行、公共服务和社会管理的重要职能，其运行状况直接关系到基层治理效能和群众生活质量，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，加强市以下单位建设，提升其履职能力和服务水平，具有重要的现实意义和战略意义。
相关问答FAQs
Q1: 市以下单位是否包括县级市和市辖区？
A1: 是的，市以下单位包括县级市和市辖区，从行政层级来看，县级市和市辖区都是地级市直接管辖的县级行政区划单位，与县、自治县等处于同一层级，因此都属于“市以下单位”的范畴，这些单位拥有独立的财政、行政管理体系，负责辖区内经济社会发展和公共服务等事务。
Q2: 如何区分市以下单位的行政级别和隶属关系？
A2: 市以下单位的行政级别通常根据其所在层级和机构类型确定，县（市、区）政府为正处级（地级市为厅局级），其工作部门为正科级；乡（镇、街道）政府为正科级或副处级（部分经济发达镇可升格为副县级），隶属关系方面，县（市、区）政府直接隶属于地级市人民政府，其工作部门接受县（市、区）政府和上级主管部门的双重领导；乡（镇、街道）政府隶属于县（市、区）政府，是县级行政区划的基层行政组织，部分垂直管理部门（如税务、市场监管等）在市以下单位实行系统垂直管理，但同时也接受当地党委政府的领导和协调。
