在城市中集中人力是一个系统性工程,需要结合政策引导、产业布局、资源整合等多维度策略，既要吸引外部人才流入，也要激发本地人才活力，形成“引得进、留得住、用得好”的人力资源集聚效应，从实践来看，可从以下关键路径推进：
以产业集聚为核心，构建人力吸附“强磁场”
产业是人力集聚的根基,需围绕城市主导产业和新兴赛道，打造“产业-人才-城市”良性循环，通过规划高新技术产业园区、现代服务业示范区，定向引进龙头企业及上下游配套企业，形成产业集群效应，以杭州为例，依托电子商务和数字经济产业，吸引了大量互联网技术人才和运营人才，2022年数字经济核心产业从业人员超160万人，占全市就业人口的25%以上，具体实施中，可建立“产业需求清单”与“人才供给清单”动态匹配机制，对重点产业给予税收优惠、用地保障等政策倾斜，同时鼓励企业与高校共建实训基地，定向培养技能型人才，缩短人才适配周期。
优化政策供给，降低人才流入“门槛”
政策是吸引和留住人才的重要保障,需从住房、落户、子女教育等关键痛点入手，构建全方位支持体系，在落户政策上，可推行“零门槛”落户或“学历+技能”双导向落户制度，例如西安实行全日制普通大中专院校毕业生落户“秒批”，两年新增落户超100万人，在住房保障上，通过建设人才公寓、提供购房补贴、发放租房券等方式，降低人才居住成本，如深圳对杰出人才最高给予800万元购房补贴，形成“引才磁场”，还需完善子女教育、医疗保障、配偶就业等配套服务，解决人才后顾之忧，苏州工业园区为高层次人才子女提供优质教育资源入学保障，2023年吸引海外留学人才回流率同比增长35%。
强化平台建设，搭建人才发展“强载体”
优质的发展平台是人才实现价值的关键,需打造“政产学研用”协同创新平台，为人才提供施展才华的舞台，支持企业建设国家级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，对获批平台给予资金奖励，如对新建的国家重点实验室一次性资助5000万元；鼓励高校、科研院所与企业共建产业研究院、中试基地，促进科技成果转化，武汉东湖高新区依托光谷实验室，集聚了3000余名科研人才，孵化出200余家科技型企业，可举办高水平创新创业大赛、行业峰会等活动，搭建人才交流合作平台，如中国国际大学生创新大赛年均吸引全球100余个国家和地区项目参赛，促成人才与资本精准对接。
营造宜居环境，增强人才归属“软实力”
城市宜居度直接影响人才留存率,需在基础设施、公共服务、文化生活等方面持续发力，交通方面，优先建设地铁、快速路等立体交通网络，实现职住平衡，如成都地铁运营里程达578公里，覆盖90%以上的主城区人口；生态方面，打造“公园城市”和“绿道系统”，提升城市绿化率和空气质量，杭州西湖区通过“生态+人才”模式，吸引30余名院士及其团队入驻；文化方面，丰富博物馆、图书馆、体育场馆等公共文化设施，举办音乐节、艺术展等活动，增强城市文化包容性和活力，还需优化营商环境，简化行政审批流程，为人才创业提供“一站式”服务，如上海推行“一网通办”，人才创业开办时间压缩至3个工作日内。
完善服务机制，提升人才管理“精细化水平”
建立高效的人才服务机制,需从“被动服务”转向“主动关怀”，可设立“人才服务专员”，为高层次人才提供政策咨询、项目申报、生活配套等全流程服务；建立人才评价“绿色通道”，对特殊人才实行“一事一议”，不唯论文、不唯职称，注重实际贡献；搭建人才交流社群，定期组织行业沙龙、技术研讨等活动，促进人才思想碰撞与合作，广州建立“天河人才港”，整合120余项服务功能，年服务人才超50万人次，人才满意度达98%。
相关问答FAQs
Q1：城市在集中人力时，如何平衡“高精尖”人才与普通技能人才的引进？
A1：需构建“金字塔”型人才结构，既引进领军人才和核心技术人才，带动产业升级，也重视技能型、实用型人才培养，通过专项计划引进院士、行业领军人才等“塔尖”人才；实施“技能人才振兴计划”，在职业院校增设与城市产业匹配的专业，给予企业培训补贴，鼓励“师带徒”模式，形成“塔基”人才储备，东莞每年投入2亿元用于技能人才培养，2023年技能人才总量达180万人，支撑了制造业高质量发展。
Q2：中小城市如何与大城市竞争，实现人力有效集中？
A2：中小城市需发挥“比较优势”，避免与大城市同质化竞争，一是聚焦细分领域，打造“小而精”的特色产业集群，如福建晋江聚焦体育用品产业，吸引全国相关领域人才集聚；二是利用成本优势，提供更具竞争力的薪酬待遇和生活成本，如房价仅为一线城市1/3；三是强化情感联结，出台“乡贤回归”计划，通过亲情、乡情吸引本地籍人才返乡创业，同时提供“柔性引才”政策，允许人才“周末工程师”“项目合作”等灵活方式服务地方，实现“不求所有，但求所用”。
