全民参保工作是社会保障体系建设的基础性工程，旨在实现法定人群全覆盖，让更多群众共享社会保障权益，开展此项工作需坚持政府主导、部门联动、精准施策、长效推进的原则，从宣传引导、数据摸排、精准扩面、服务优化、动态管理等多维度系统推进,确保政策红利惠及全民。
强化顶层设计，构建协同推进机制
全民参保涉及多领域、多部门，需高位统筹形成工作合力，应成立由政府牵头，人社、医保、税务、民政、公安、司法、残联等多部门组成的专项工作领导小组，明确各部门职责分工，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门抓落实”的工作机制，人社部门牵头养老保险、工伤保险参保扩面，医保部门负责基本医疗保险参保登记，税务部门做好社保费征缴，民政部门协助摸排困难群体参保情况，公安部门提供户籍、流动人口数据支撑，司法部门推动被征地农民、灵活就业人员等重点群体参保，制定详细实施方案，明确目标任务（如年度参保率提升指标、重点群体覆盖比例）、时间节点（如数据比对阶段、集中攻坚阶段、总结巩固阶段）和保障措施（如经费保障、考核激励），将参保工作纳入地方政府绩效考核体系，定期通报进展,压实各级责任。
精准摸排底数，建立动态数据库
精准掌握参保底数是开展全民参保的前提，需依托大数据技术，打破部门数据壁垒，整合现有社保、医保、税务、公安等部门数据资源，建立全民参保信息数据库，通过数据比对，重点排查三类人群：一是未参保人群，包括灵活就业人员、新业态从业者（如外卖骑手、网约车司机）、城乡居民、小微企业职工等；二是断保、停保人群，如失业人员、离职未就业人员等；三是重复参保、信息错误人群，如跨区域参保、身份信息不准确等，针对排查结果，建立“一人一档”动态管理台账，详细记录未参保原因（如政策不了解、缴费压力大、参保流程不熟悉等）、人员类别（如农民工、高校毕业生、低保对象等）、联系方式等信息，为精准施策提供数据支撑，对灵活就业人员，可通过行业主管部门获取平台注册数据；对城乡居民，可联合乡镇（街道）、村（社区）入户核实，确保底数清、情况明。
分类精准施策，推动重点群体应保尽保
针对不同群体特点，采取差异化措施破解参保难点。
（一）聚焦企业职工，强化扩面力度
以小微企业、劳动密集型企业为重点，开展“社保入企”专项行动，通过人社部门联合工会、行业协会上门宣讲政策，明确企业参保义务（如为职工缴纳养老、医疗、工伤、失业、五险），对未依法参保的企业下达《社会保险限期整改通知书》，拒不整改的纳入劳动保障监察“黑名单”，优化企业参保流程，推行“网上办”“掌上办”，允许企业按季度、半年缴费，减轻资金周转压力，针对新业态从业者，推动平台企业落实“单险种参保”政策，如快递员可优先参加工伤保险，外卖骑手可参加灵活就业人员养老保险，探索“平台企业+个人”缴费分担机制，降低参保门槛。
（二）覆盖城乡居民，提升参保积极性
针对城乡居民，特别是农村居民、城镇非从业居民，加大财政补贴力度，提高缴费补贴标准，引导选择较高档次缴费，增加个人账户积累，对选择400元档次缴费的城乡居民，政府补贴不低于60元；对选择800元及以上档次，补贴不低于100元，简化参保登记流程，依托“互联网+社保”平台，实现“线上自主参保、缴费、查询”一站式服务；针对老年人、残疾人等特殊群体，保留线下参保渠道，提供上门代办服务，将医保参保与健康体检、慢病管理等服务挂钩，对连续参保的居民提高医保报销比例，激发群众参保意愿。
（三）保障特殊群体，落实兜底政策
对低保对象、特困人员、重度残疾人、返贫致贫人口等困难群体，落实政府代缴政策，由财政全额或部分代缴城乡居民养老保险费、基本医疗保险费，确保“应代尽代、不漏一人”，对重度残疾人，政府按最低缴费档次全额代缴养老保险费；对低保对象，政府代缴50%的基本医疗保险费，建立部门联动机制，民政部门每月定期更新困难群体名单，社保部门同步完成参保登记和代缴，确保政策无缝衔接。
优化服务供给，提升参保便利度
以“群众满意”为目标，简化参保流程，创新服务模式，让群众“少跑腿、好办事”，一是推进“一窗通办”，在政务服务大厅设立“全民参保”综合窗口，整合社保、医保、税务等服务功能，实现参保登记、缴费、待遇查询、转移接续“一窗受理、一网通办”，二是拓展缴费渠道，支持银行APP、微信、支付宝、税务自助终端等多渠道缴费，保留银行网点、村（社区）便民服务中心线下缴费方式，满足不同群体需求，三是加强跨区域协作，简化社保关系转移接续手续，实现“线上申请、后台流转、即时办结”，解决流动人口“重复参保、权益计算难”问题，农民工跨省就业后，可通过国家社会保险公共服务平台在线申请转移，转移办理时限从45个工作日压缩至15个工作日。
深化宣传引导，营造全民参保氛围
针对群众对政策“不了解、不会办、不愿办”的问题，开展多维度、立体化宣传，一是政策宣讲“精准化”，组建政策宣讲团，进企业、进社区、进乡村、进校园，针对不同群体解读参保政策、缴费标准、待遇计算、报销比例等内容，对高校毕业生，重点宣传灵活就业人员参保补贴、养老金计算方法；对农村居民，用方言讲解医保报销案例、政府代缴政策，二是宣传形式“多样化”，利用短视频、微信公众号、村（社区）宣传栏、公交地铁广告等载体，制作通俗易懂的宣传产品（如“一分钟看懂养老保险”“医保报销流程图”）；开展“社保知识有奖问答”“参保故事分享会”等活动，提高群众参与度，三是典型案例“示范化”，选取“参保后享受待遇”的真实案例（如老人领取养老金、农民工获得工伤赔偿）进行宣传，让群众直观感受参保实惠，变“要我参保”为“我要参保”。
健全长效机制，巩固参保成果
全民参保非一蹴而就，需建立长效管理机制防止反弹，一是完善数据动态更新机制，每季度开展数据比对，实时掌握新增就业人员、流动人口、退休人员等信息，及时将符合条件人员纳入参保范围，二是加强部门信息共享，推动社保、医保、税务、公安、民政等部门数据实时互通，对断保人员通过短信、电话提醒续保；对重复参保人员，及时清理并做好权益保障，三是强化基金监管，严厉查处虚构劳动关系、违规补缴、骗保等行为，确保基金安全可持续，四是开展参保质量评估，定期分析参保率、缴费率、待遇享受率等指标，针对薄弱环节优化政策，持续提升参保精准度和保障效能。
相关问答FAQs
问：灵活就业人员参加养老保险，如何办理参保手续和缴费？
答：灵活就业人员可携带身份证、社保卡（或银行卡）到户籍地或就业地的社保经办机构办理参保登记，或通过“掌上12333”、当地人社APP等线上渠道自助办理，缴费方式可选择按月、按季、按年缴费，基数可在当地全口径城镇单位就业人员平均工资的60%-300%之间自主选择，缴费比例为20%，其中8%计入个人账户，12%计入统筹账户，缴费可通过税务部门提供的线上（如微信、支付宝）或线下（银行网点、办税服务厅）渠道完成。
问：城乡居民养老保险参保后，养老金如何计算？待遇领取条件是什么？
答：城乡居民养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，计算公式为：月养老金=基础养老金（政府补贴标准，各地不同，如目前全国最低标准为93元/月，地方可提高）+个人账户全部储存额÷139（计发月数），待遇领取条件需同时满足：年满60周岁、累计缴费满15年（若距60周岁不足15年，可逐年缴费或补缴，补缴不享受政府补贴）；未领取国家规定的其他基本养老保障待遇，参保人可登录“国家社会保险公共服务平台”或当地人社APP查询个人账户及养老金测算情况。
